2024年，鞏留縣始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實自治區(qū)、自治州關(guān)于法治建設(shè)的重要決策部署，緊盯新疆工作總目標(biāo)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作任務(wù)，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)將法治工作開展情況匯報如下：

一、法治建設(shè)主要舉措和成效

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛牢法治建設(shè)政治責(zé)任。一是深入貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強化學(xué)習(xí)教育，深入宣傳宣講，堅持學(xué)用結(jié)合。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治縣全過程各方面，嚴(yán)格落實“第一議題”制度。縣委、縣政府凡召開縣委常委會、政府黨組會均把學(xué)法作為必列議題內(nèi)容，以制度的形式將學(xué)法固定下來。2024年召開政府常務(wù)會議學(xué)法9次，研究討論議題101個；黨組會議學(xué)法5次，不斷提升政府領(lǐng)導(dǎo)班子法治觀念和法治思維。二是強化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，政府常務(wù)會定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報，專題研究法治政府建設(shè)工作2次。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，主動向縣委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，將履職情況作為年度述職重要內(nèi)容，推動法治政府建設(shè)工作全面深入開展。三是強化法治政府建設(shè)推進機制。根據(jù)工作要求，縣司法局聯(lián)合縣人大、紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、公安局等單位，先后協(xié)調(diào)成立3個專項督察組，圍繞貫徹落實習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、“八五”普法、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等方面開展實地督查，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、38個部門（單位）開展全覆蓋法治督察。對督察過程中發(fā)現(xiàn)的“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識樹的不牢、行政決策制度落實不到位、行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高等17個問題進行現(xiàn)場反饋，明確整改時限，并進行回頭看，有力推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實落地。四是成功舉辦伊犁州法治政府建設(shè)現(xiàn)場會。2024年12月，伊犁州法治政府建設(shè)現(xiàn)場會在鞏留縣成功舉辦，縣委依法治縣委員會主任親自安排部署、縣長親自做點位匯報，從法治化營商環(huán)境、發(fā)揮法律顧問作用、提升基層治理法治化水平等方面介紹法治政府開展情況，促進鞏留法治建設(shè)再上新臺階。

（二）健全依法行政制度體系，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化建設(shè)

一是梳理權(quán)責(zé)清單。全面落實《新疆維吾爾自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法》的規(guī)定，理清行政執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法范圍。堅持法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)必須為，全面實行行政權(quán)責(zé)清單制度，建立行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，根據(jù)法律法規(guī)的變化及時調(diào)整，嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單行使職權(quán)。截至目前，我縣共梳理權(quán)責(zé)清單3474項（其中行政許可235項，行政處罰2437項）。對全縣33個行政執(zhí)法單位及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項進行動態(tài)調(diào)整，并在鞏留縣人民政府官網(wǎng)上進行公示。二是依法科學(xué)決策。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。今年，縣政府制定重大行政決策事項目錄清單2件。通過個別醞釀、聯(lián)合打包等方式落實51家黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋，制定《鞏留縣黨政機關(guān)法律顧問考核管理制度（試行）》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師參與重大行政決策、合法性審查、重大執(zhí)法決定審核等事項，有效防范決策風(fēng)險。通過黨政機關(guān)自查、法治督察等方式有效解決法律顧問“聘而不用、顧而不問”的問題。根據(jù)工作要求，凡上政府常務(wù)會議、縣委常委會的議題，必須經(jīng)縣司法局進行法制審核，出具法律意見書。截至目前，縣司法局共審理各類議題154個，出具法律意見書57份。三是開展規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格落實《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，建立健全行政規(guī)范性文件管理制度，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量。縣司法局組織在全縣范圍內(nèi)開展行政規(guī)范性文件和政策性文件集中清理審核工作。2024年審核縣政府制定的規(guī)范性文件1件，清理涉企文件4件，并按法定程序報送州人民政府備案審查，備案率100%。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進規(guī)范執(zhí)法，工作質(zhì)效顯著增強。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，注重將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，結(jié)合“權(quán)責(zé)清單”梳理“兩輕一免”目錄清單，對涉企輕微違法行為“首違不罰”制度實施情況納入法治督察。截至目前，全縣從各行政執(zhí)法單位共收集不予處罰事項120條、從輕處罰事項172條、減輕處罰事項23條、免于行政強制事項12條。為有效推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，縣委依法治縣辦牽頭制定了全縣行政執(zhí)法培訓(xùn)計劃，各單位按時間節(jié)點開展培訓(xùn)。持續(xù)推進重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法隊伍日趨完整，召開行政執(zhí)法力量下沉協(xié)調(diào)推進會，推動執(zhí)法力量下沉基層，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機制，繼續(xù)深入實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制；由縣司法局牽頭，縣直各賦權(quán)部門積極配合，就高頻賦權(quán)事項及法律知識進行點對點培訓(xùn)和指導(dǎo)。二是深化行政執(zhí)法體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作。為切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，破解基層治理困境及難題。先后5次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊能力提升培訓(xùn)班，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作的深入開展。同時，由縣委編辦和司法局聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項定期開展調(diào)研評估，要求對基層接不住、監(jiān)管跟不上的賦權(quán)事項實施動態(tài)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綜治執(zhí)法隊人員要做到人崗相適，縣直賦權(quán)部門發(fā)揮“傳幫帶”作用，組織切實有效的跟班學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠“接得住”、“落得實”、“管得好”。三是轉(zhuǎn)變政府職能，推進政務(wù)服務(wù)便民化。深化“放管服”改革，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。進一步強化政策供給，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。在便民利企上持續(xù)用力，全面推行“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”“預(yù)約辦”“幫助辦”等服務(wù)，積極推進“跨省通辦”，大力推行“雙告知一承諾制”，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照等，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批，實現(xiàn)登記注冊“零見面、零跑腿、零成本”，實施“容缺辦理登記”便利化措施，提升企業(yè)辦事便利化程度。截至目前，縣政務(wù)服務(wù)中心已發(fā)布“跨省通辦”事項38項，及時發(fā)布“一件事一次辦”清單和服務(wù)指南。按照政務(wù)服務(wù)事項清單，對全縣涉及行政許可、公共服務(wù)事項的單位下發(fā)了《關(guān)于梳理上報政務(wù)服務(wù)“一證通辦、一照通辦”事項的函》，共計梳理“一證通辦、一照通辦”事項80項。

（四）依法受理行政復(fù)議申請，全力抓好行政應(yīng)訴工作。一是健全行政復(fù)議機制，積極推進行政復(fù)議職責(zé)有效整合。為踐行“復(fù)議為民”的宗旨，進一步強化落實行政復(fù)議立案登記制，對復(fù)議申請人的申請經(jīng)審查符合條件應(yīng)收盡收，復(fù)議申請材料不全的及時地督促申請人補正后受理,做到案件受理率100%。在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牛場（片區(qū)）管委會設(shè)立行政復(fù)議代辦點，通過鞏留縣人民政府官網(wǎng)、鞏留縣零距離、鞏留普法公眾號公布各代辦點的地址、受理電話及行政復(fù)議指南，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾申請行政復(fù)議，打通行政復(fù)議“最后一公里”。二是創(chuàng)新性提出了行政復(fù)議、信訪、訴訟引流機制。當(dāng)事人向信訪部門反映問題的，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)事項屬于行政復(fù)議受理范圍的，經(jīng)與信訪部門實時溝通后，引導(dǎo)當(dāng)事人提交行政復(fù)議申請。自開展復(fù)議引流工作以來，全縣行政復(fù)議機構(gòu)收到由信訪部門引流的案件1起。同時，暢通行政訴訟引流渠道，對符合行政復(fù)議受案條件的案件，由法院訴前調(diào)解人員引導(dǎo)當(dāng)事人到行政復(fù)議中心申請行政復(fù)議。三是建立行政復(fù)議回訪機制。為充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道優(yōu)勢，推動行政復(fù)議糾錯決定及時履行，有力維護申請人合法權(quán)益，鞏留縣司法局全面梳理行政復(fù)議決定實際履行過程中出現(xiàn)的堵點問題，立足為群眾辦實事的工作目標(biāo)，對辦理的案件進行回訪。自該機制運行以來，累計開展行政復(fù)議案件回訪18件，其中案前調(diào)解的4件，維持2件，不予受理1件，終止3件，駁回7件，責(zé)令履職1件。通過回訪監(jiān)督，倒逼行政機關(guān)及時全面履行行政復(fù)議糾錯決定，在有效維護申請人合法權(quán)益、推動行政執(zhí)法規(guī)范化等方面取得較好成效。四是構(gòu)建府院聯(lián)動，推進行政爭議實質(zhì)化解。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“行政復(fù)議+調(diào)解”解決行政爭議的工作機制，切實加強與檢察機關(guān)、法院、信訪部門的銜接配合，建立信息共享和反饋機制。對重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，建立府院聯(lián)動機制，邀請法院、檢察機關(guān)參與調(diào)解和解。通過召開行政復(fù)議案件聽證會、研討會等方式交流辦案經(jīng)驗，確保行政爭議能夠得到實質(zhì)性化解。同時，對州、縣兩級人民法院判決撤銷、變更行政行為或者確認(rèn)行政行為違法以及責(zé)令限期履行的案件實行備案管理。對于行政機關(guān)工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致行政應(yīng)訴敗訴的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，進一步壓實復(fù)議機關(guān)、行政機關(guān)履行職責(zé)的主體責(zé)任。五是發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督效能，提升依法行政水平。為有效降低行政機關(guān)行政訴訟案件敗訴率，推動行政爭議實質(zhì)性化解，加快推進法治政府建設(shè)，第二季度鞏留縣召開行政訴訟敗訴案件復(fù)盤分析會。通報了2023年以來全縣行政敗訴案件情況，組織相關(guān)行政執(zhí)法單位對行政敗訴案件進行原因分析、后果評估、反思啟示，壓實行政執(zhí)法機關(guān)行政應(yīng)訴責(zé)任，并將各部門（單位）行政應(yīng)訴情況納入年終法治建設(shè)考核和法治督察內(nèi)容。2024年，我縣行政應(yīng)訴案件共計15件，目前已審結(jié)14件（其中通過訴前協(xié)調(diào)化解當(dāng)事人撤訴的案件有10件，調(diào)撤率為66.67%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

二、存在問題

（一）法治觀念樹的不牢。法治理念還沒有全面樹牢。部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透、轉(zhuǎn)化應(yīng)用習(xí)近平法治思想還有差距，黨政主要負責(zé)人對落實法治建設(shè)第一責(zé)任人的認(rèn)識不到位，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法做得不夠，依法決策、依法辦事意識還有待進一步提升，“重治標(biāo)輕治本，重處罰輕預(yù)防”的思想仍然存在，法治思維和法治方式運用能力還不足。

（二）依法行政的意識還需加強。部分單位仍不同程度存在“事先拍板定調(diào)”的情況，重大行政決策開展合法性審查不夠，沒有做到依法、科學(xué)、民主決策。制定重大行政決策存在隨意性，重大行政決策制度未有效落實，個別部門外聘法律顧問存在不會用，用不好的問題。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。有些部門落實行政執(zhí)法“三項制度”不到位，執(zhí)法設(shè)備配備不足，法制審核人員發(fā)揮作用不好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，人員調(diào)整頻繁。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還需進一步深化，個別部門領(lǐng)導(dǎo)干部對優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵實質(zhì)認(rèn)識不到位，仍存在“管”的理念偏重、“服務(wù)”理念不強的問題。

三、下一步工作措施

（一）圍繞貫徹落實習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、法治政府建設(shè)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等方面開展法治督察。

（二）貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化建設(shè)。

（三）嚴(yán)格落實《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，建立健全行政規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性制定、備案、審查機制，定期清理審核政策性文件。

（四）全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動行政執(zhí)法“三項制度”落實落地，注重將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，結(jié)合“權(quán)責(zé)清單”“兩輕一免”目錄清單，對涉企輕微違法行為“首單免罰”制度實施情況納入法治督察。通過定期開展案卷評查，不斷提升案件質(zhì)量。

（五）暢通行政復(fù)議引流渠道，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過行政復(fù)議解決矛盾。建立行政復(fù)議回訪機制，通過回訪監(jiān)督，倒逼行政機關(guān)及時全面履行行政復(fù)議糾錯決定。創(chuàng)新“行政復(fù)議+調(diào)解”解決行政爭議的工作機制，切實加強與檢察機關(guān)、法院、信訪部門的銜接配合，建立信息共享和反饋機制。對重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，建立府院聯(lián)動機制，邀請法院、檢察機關(guān)參與調(diào)解和解。召開行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件、案卷評查問題復(fù)盤分析會，組織相關(guān)行政執(zhí)法單位對行政敗訴案件進行原因分析、反思啟示，壓實行政執(zhí)法機關(guān)行政應(yīng)訴責(zé)任，并將各部門(單位)行政應(yīng)訴情況納入年終法治建設(shè)考核和法治督察內(nèi)容。

（六）嚴(yán)格落實《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督體系，設(shè)立鞏留縣行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，增加行政執(zhí)法監(jiān)督員，明確行政執(zhí)法主體和事項，確定檢查方式，執(zhí)行行政檢查標(biāo)，嚴(yán)控專項檢查，避免“走過場”、運動式檢查，規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，深入推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。